县乡基层党政机关、事业单位的混编混岗问题能得到彻底解决吗？

这个问题，要分开回答：混编问题在短期内，就必须彻底解决。而混岗问题，估计在相当长的一段时期内，也许十年二十年，都看不到解决的苗头。

一、混编问题。基层编制短缺，是混编问题存在的根本原因。县乡基层，无论是行政编制，还是事业编制，都处于紧缺状态。各单位超编现象非常普遍，这不是一省一地的问题，也不是一个两单位的问题，是全国基层存在的普遍现象。但问题还是要解决，混编问题有以下几类情况，分别有不同的解决方式：

1、党政机关混用事业编制。党政机关是公务员岗位，使用的是行政编制，以及极少量的工勤编制。由于基层行政编制短缺，再加上机构改革，将原来事业单位承担的行政职能，划转到政府部门承担，随职能划转，有的是按照“编随事走、人随编走”的原则部分整合，有的是则是单位撤销或者挂牌、连人带编全体整合，这就造成新组建成立的党政机关，存在部分事业编制和事业人员。党政机关存在的事业编制，叫“机关事业编制”，有专门的称呼，可见其存在的普遍性。上级编制部门要求，在短期内，全面消化“机关事业编制”，采取一对一置换行政编制、将事业身份人员调剂到事业单位，以及退休、死亡等“自然减员”，保证党政机关全部使用行政编制，不再存在“机关事业编制”。

2、全额事业单位混用差额、自收自支编制。事业编制按财政供给，分为全额、差额、自收自支三类编制，因为全额编制不足，全额事业单位混用部分差额或者是自收自支编制，甚至还有地方自定、自筹编制。这类混编问题的解决办法，区别混编的编制类型不同，有三种解决办法：一是混用的差额事业编制，坚决清理整顿，全额事业单位只能使用全额编制，差额事业单位只能使用差额编制，两者不能混用，这是原则问题。将来随着公益二类事业单位改革，差额编制也会越来越少，直至消失，也不存在全额、差额想到混编的这类问题了。二是混用自收自支编制。自收自支编制是备案类编制，随着生产经营类事业单位改企，编制部门要求2019年6月底前全部取消，不再使用。自收自支编制不存在了，这类混编问题也就彻底解决了。三是混用自定、自筹类编制。自定、自筹类编制，是地方自行核定、自行使用、自行管理、自行供给的编制类型，已经明文要求全面取消，目前也只是在部分编制矛盾突出的地方有残留。随着编制法制化，这类地方自定编制肯定会全面消失，这类混编制问题也就彻底解决了。

二、混岗问题。基层混岗问题，比混编问题更为严重。县乡基层事多编少人少，人员很难有清晰的定位和分工，什么事忙了，什么事紧了，所有的人都要挪用。再加上机关行政编制少，公务员岗位少，下属事业单位稍有能力的人，大都有被机关拉用的人，或者正在被挪用。再加上近年来“放管服”改革和行政审批制度改革，基层的职能越来越重。但改革的时候，随着职能、权利下放，并没有将省市承担相应职能的岗位、编制、人员下放下来，只是在同级、同单位内部消化。事放下来了，权利下放下来了，却没有下放人，也没有下放编制用于招人，所有这些原来由省市承担的职能，就只能由县乡现有的人员分担。本来任务就重，混岗现象就普遍，再加上改革中承担省市下放的职能，更是雪上加霜了。因而县乡基层的混岗问题，在短期内根本看不到解决的希望。

你认为县乡基层行政单位混编混岗问题能彻底解决吗？

本人在基层单位工作，我来谈一下个人的看法。

个人看法：县乡基层党政机关的混编混岗问题，目前根本就没有可行的办法解决。为什么这么说呢？

从法律法规的本义来说，党政机关就是党政机关，其工作人员的主体就是公务员，另外还有为数不多的机关工人。事业单位就是事业单位，其工作人员分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。这种单位分类和工作人员的区别界限分明，一清二楚。

可什么事情就怕落实，就怕落实中出现问题，并且有了问题长期得不到解决，问题只能是越来越严重。

毫无疑问的是：县乡两级处于我国整个国家体制的未端，机关数量非常大。目前，我国的县级行政区域有2851个，乡镇一级的镇、乡、街道办事处分别为21014个、9220个、8530个，总数38764个（2020年第一季度民政部统计数据）。任何条条、块块的工作到了基层，只有一条要求：落实。这与上级机关只制定政策、督促检查落实有着本质的不同。现实地说，现在县、乡两级的工作任务极为庞杂，工作量非常大，工作压力也非常大。所谓的上面千条线，下面一根针是也。加上现在的工作要求越来越严，标准越来越高，基层的工作人员有时难免疲于奔命。

也正是因为处于整个体制的最基层，编制管理上又非常地严格。工作任务与工作人员数量的矛盾，就非常突出。一个乡镇的公务员也就十几个，县直部门按工作量多一点的十几个人，少的仅仅是两、三个人而已。总体上，公务员人数严重不足，形势逼迫只能靠所属的事业单位工作人员来补充。现在，公务员和事业编人员的混编混岗，对于大多数乡镇人民政府、很多县直单位来说，是再正常不过的事情，是实实在在的工作常态，并且己经行之有年，积重难返，也是无奈之下唯一现实的选择。

政策上要求不能混编混岗，这肯定是毫无问题的。现在的政策要求是机关、事业单位凡进必考，在基层，多年来不补充一个公务员，老公务员都年龄大了，人员严重断层，这是非常现实的问题。但基层确实无法解决。据我了解，现在的乡镇政府、街道办事处和县直党政机关，如果事业编人员彻底撤出，很多很多的党政机关立即瘫痪，只能停止运转。可事实上这种状况，在任何时候是绝对不允许发生的。按正规要求将公务员和事业编制人员完全分开，则无疑又会在客观上要求基层设立大量独立的事业单位，最终与机构改革的初衷南辕北辙。可现在的政策是公务员不增人，增设事业单位坚决不批，工作任务只会越来越多，要求也越来越细。如果上级单位甩锅技术更好、要求更严格的话，县乡两级只能乖乖地受着，毫无办法。毕竟，官大一级压死人啊！！

至少在本人看来，目前要彻底解决县乡两级的混编混岗问题，没有多大可能性。总之一句话：宏观政策到了基层，严重地水土不服，可问题又没有引起上级机关的足够注意，始终未见到有针对性的解决办法，以至于问题长期地存在。