编制是怎么产生的呢？编制和户口一样，比如一个县，需要多少个机关单位，这是由各单位承担的职能，和县情实际联系在一起决定的。基本上大大小小的县，麻雀虽小，五脏俱全，需要发挥的公共职能，都是差不多的，虽然有侧重点，但区别不是很大。因而决定了每个县在机构设置方面都差不多。

机构定了以后，就要根据工作职能和工作量的大小，确定编制数量。职能重要、工作量大，编制就多一些；反之，职能虽然重要，但工作量不大，编制就少一些。很典型的一个单位，比如林业和草原局，在内蒙古、新疆等牧区，就是权重非常大的一个行政机构，但在绝大多数内地省份，这个单位多半是在自然资源局挂牌，职能由自然资源局的人员兼顾。

决定编制的多少，还要取决于效能。以最少的人、最小的开支，办最多的事，发挥最大的职能，服务更广的范围，这就是现在政府所追求的效果。简政放权，就是要减少机构个数，减少编制配置，减少中间环节，把权力下放到基层，从而以最小的代价，发挥更大的作用。优化服务，提质增效，就是新一轮机构改革的最主要的目的。现在的编制，是以2012年的底数为基础，只减不增，这也体现了简政放权的决心和信心。

行政编制，是指党政机构、公务员使用的编制。而事业编制，是事业单位、事业人员使用的编制。行政机构承担的是管理与监督的职能，事业单位承担的是公益服务职能。行政注重管理，依法办事；而事业注重服务，更偏重于市场调节。行政机构、公务员编制将来的发展趋势，是以精减为主，体现高效。而事业单位的发展趋势则是大规模缩减，事业人员也以全员聘用合同制管理为主，能由市场和社会提供的服务，尽量推向市场。事业单位改革实行政事分开、事企分离，只承担公益服务职能。

行政编和事业编有何区别，编制是怎么产生的？你属于什么编制？

事业编制和行政编制区别：

1、级别不相同

在行政编制就是国家公务员，是有级别的。如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。

而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。

2、身份不相同

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业编制不一定要求是公务员，而进入行政编制的要求是必须要通过国家公务员考试。

3、退休后待遇不相同

公务员不用交养老金，所以退休后差别还是比较大的，如果是你是事业单位的，那你每个月发的工资中，会扣除养老金。而公务员不用扣。在部队同样级别，工资待遇基本相同。转业以后，因编制不同，待遇可能就会相差很大了。

4、机构性质不相同

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

编制的产生

编制原本是国家为了避免吃财政饭的人员无限增长而创造的。在机关单位待的较久的人都知道“三定方案”。每个单位设立的时候最为重要的文件就是“三定方案”，其中的一定就是定编制。

我们可以设想一下，如果一个单位工资定死的情况下，如果没有限制地招人，那么国家的财政肯定会被拖累。

所以，设定编制是一个非常有效地方法，通过给各级机关和事业单位定编，只要满编就不能再招人，就算招进来也没有编制。